一、文件出臺的背景、必要性
2023年我市印發(fā)了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法〉的通知》（清府辦〔2023〕15 號），規(guī)定“經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的企業(yè)的住所只能有一個，企業(yè)可以在住所外設(shè)立多個經(jīng)營場所。企業(yè)住所和經(jīng)營場所不一致，但屬于同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請經(jīng)營場所備案或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但在住所以外的經(jīng)營場所從事《商事登記前置審批事項(xiàng)目錄》列明的經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)住所和經(jīng)營場所不屬于同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，依法向經(jīng)營場所所在地的登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！?/span>
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于復(fù)制推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2022〕35號）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)營主體若干措施的通知》（粵辦函〔2023〕264號）等文件關(guān)于支持跨縣（市、區(qū)）“一照多址”改革的精神，進(jìn)一步放寬企業(yè)住所登記條件，簡化登記程序，有利于持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。因此，市市場監(jiān)管局結(jié)合我市實(shí)際，制定了本《關(guān)于進(jìn)一步推行企業(yè)跨縣（市、區(qū)）“一照多址”改革的通知》（以下簡稱“通知”），對清府辦〔2023〕15 號文關(guān)于“一照多址”相關(guān)條款進(jìn)行了補(bǔ)充完善。
二、實(shí)施目標(biāo)與政策意義
《通知》的實(shí)施，旨在通過進(jìn)一步推行企業(yè)跨縣（市、區(qū)）“一照多址”改革，合理釋放各類場地資源，進(jìn)一步放寬企業(yè)住所登記條件，簡化登記程序，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。
三、主要內(nèi)容解讀
（一）《通知》明確了企業(yè)跨縣（市、區(qū)）“一照多址”登記的適用范圍及條件。
（二）規(guī)范了企業(yè)跨縣（市、區(qū)）“一照多址”登記管轄機(jī)關(guān)、登記方式及規(guī)范、登記審查、信息備案及公示。
（三）明確了各有關(guān)單位監(jiān)管職責(zé)和原則，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
（四）要求各相關(guān)部門加強(qiáng)組織部署，周密組織改革實(shí)施，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)改革走深走實(shí)，加強(qiáng)宣傳推廣，有效推進(jìn)改革發(fā)展成果更好更公平惠及我市各類企業(yè)。
四、新舊政策差異
原政策：《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法〉的通知》（清府辦〔2023〕15號）規(guī)定，“經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記的企業(yè)的住所只能有一個，企業(yè)可以在住所外設(shè)立多個經(jīng)營場所。企業(yè)住所和經(jīng)營場所不一致，但屬于同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請經(jīng)營場所備案或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但在住所以外的經(jīng)營場所從事《商事登記前置審批事項(xiàng)目錄》列明的經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)住所和經(jīng)營場所不屬于同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，依法向經(jīng)營場所所在地的登記機(jī)關(guān)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！?/span>
新政策：除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，清遠(yuǎn)市轄區(qū)內(nèi)依法登記的企業(yè)在其住所（主要經(jīng)營場所）以外增設(shè)固定經(jīng)營場所，且經(jīng)營活動不涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的，在清遠(yuǎn)市管轄范圍內(nèi)，可以申請跨縣（市、區(qū)）“一照多址”模式辦理備案登記手續(xù)，無需另行辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記。
五、需要說明的情況
（一）關(guān)鍵字詮釋:“跨縣（市、區(qū)）‘一照多址’備案登記”是指企業(yè)在其住所（主要經(jīng)營場所）以外增設(shè)經(jīng)營場所，增設(shè)的經(jīng)營場所在我市范圍內(nèi)跨登記管轄機(jī)關(guān)的，可以在住所所在地登記機(jī)關(guān)申請辦理住所備案登記，無需另行辦理分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記。
（二）跨縣（市、區(qū)）“一照多址”備案登記是企業(yè)增設(shè)固定經(jīng)營場所的便捷申請途徑，符合條件企業(yè)可自愿申請采用或不采用跨縣（市、區(qū)）“一照多址”備案登記。采用或不采用跨縣（市、區(qū)）“一照多址”備案登記區(qū)別在于申請登記事項(xiàng)和程序不同。企業(yè)在其住所以外增設(shè)固定場所，不屬于同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，選擇正常程序申請，企業(yè)需要在增設(shè)固定場所所在地的登記機(jī)關(guān)申請辦理企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記，按照國家市場監(jiān)管總局《市場主體登記提交材料規(guī)范》《市場主體文書登記提交材料規(guī)范》及《清遠(yuǎn)市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》要求提供申請材料及相關(guān)證明。若企業(yè)采用跨縣（市、區(qū)）“一照多址”備案登記申請，企業(yè)僅需在在住所（主要經(jīng)營場所）所在地登記機(jī)關(guān)申請備案登記即可，方便企業(yè)就近申請，同時簡化了企業(yè)申請材料及程序，為企業(yè)節(jié)約辦事時間及辦事成本。
