為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)，我市于2024年3月19日出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》（清府辦〔2024〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。根據(jù)國(guó)家最新實(shí)施的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》文件精神，按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，我局組織對(duì)《辦法》實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、評(píng)估工作的基本情況
根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》精神，我局按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定了《清遠(yuǎn)市促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法評(píng)估工作方案》，成立評(píng)估工作小組，小組由1名組長(zhǎng)（梁金鑒）、1名副組長(zhǎng)（林玉榮）、5名業(yè)務(wù)科室工作人員（馮虹、招麗英、胡猛、何永強(qiáng)、韋康競(jìng)）和1名法律顧問(wèn)（陳健莉，廣東正鑫律師事務(wù)所）組成。于2025年6月17日向22個(gè)相關(guān)單位發(fā)出關(guān)于征求《辦法》評(píng)估意見(jiàn)的函，截至征求意見(jiàn)期滿(mǎn)，共收到13個(gè)單位答復(fù)，其中1個(gè)單位提出建議1條，予以采納；其余12個(gè)單位均無(wú)對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂的意見(jiàn)；9個(gè)單位未書(shū)面答復(fù)，視為無(wú)意見(jiàn)。于2025年6月11日起在市政府及我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公眾發(fā)布了征求《辦法》評(píng)估意見(jiàn)的公告，截至征求意見(jiàn)期滿(mǎn)未收到社會(huì)公眾提出意見(jiàn)。
評(píng)估工作小組在對(duì)各單位反饋意見(jiàn)認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)《辦法》進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)形成了《<清遠(yuǎn)市促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法>實(shí)施后評(píng)估報(bào)告》。
二、評(píng)估內(nèi)容
（一）合法性方面
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》，明確指出“進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力核心要素的作用更加凸顯。”提出“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“圍繞國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)“綜合運(yùn)用財(cái)稅、投融資等相關(guān)政策，形成多元化、多渠道的資金投入體系，突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障任務(wù)落實(shí)。”“在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，注重考核知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作成效。地方各級(jí)政府要加大督查考核工作力度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)工作納入督查考核范圍”?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第十三條規(guī)定“國(guó)家制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)自主創(chuàng)新”。《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》指出“各地、 各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制訂貫徹落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施方案”?！稄V東省科技創(chuàng)新條例》第三十八條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，支持培育高質(zhì)量專(zhuān)利，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理和服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制”。
《辦法》貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策，沒(méi)有違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政檢查、證明事項(xiàng)等應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)；部分內(nèi)容涉嫌與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》審查標(biāo)準(zhǔn)不符，建議重新修訂。
（二）合理性方面
《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》錨定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展目標(biāo)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條工作分別提出國(guó)家15項(xiàng)、省20項(xiàng)重點(diǎn)工程?！掇k法》根據(jù)清遠(yuǎn)實(shí)際，著力推動(dòng)實(shí)施促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、最嚴(yán)格保護(hù)、高水平服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等任務(wù)，并提出19條具體措施，具有引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的必要性、可行性、適當(dāng)性，設(shè)定的職權(quán)與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相當(dāng)?！掇k法》與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》審查標(biāo)準(zhǔn)不符的內(nèi)容，建議修訂。
（三）協(xié)調(diào)性方面
省級(jí)層面沒(méi)有出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助扶持類(lèi)政策，《辦法》與同位階的其他行政規(guī)范性文件不存在沖突。
（四）行文規(guī)范性方面
《辦法》行文規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確，沒(méi)有影響到行政規(guī)范性文件的正確、有效實(shí)施。
（五）可操作性方面
《辦法》的實(shí)施有效促進(jìn)了我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，圍繞《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》《專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2023-2025年）》，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能管理、高水平服務(wù)，進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。2023年省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿(mǎn)意度居全省前列；2023年、2024年，我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合考核均獲得“優(yōu)秀”等次。
（六）實(shí)效性方面
《辦法》貫徹落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021-2035年）》精神，結(jié)合我市實(shí)際，在全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力等環(huán)節(jié)提出了措施，進(jìn)一步推動(dòng)了我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)加快發(fā)展。
1.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)培育高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利，2024年全市新增發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)844件，有效發(fā)明專(zhuān)利3605件，其中高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利1145件，分布在342個(gè)權(quán)利人，分別比2023年增加110件、704件、196件、58個(gè)。支持2家企業(yè)創(chuàng)建高價(jià)值專(zhuān)利培育布局中心，圍繞產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航和分析評(píng)議，2024年申請(qǐng)專(zhuān)利32件，專(zhuān)利轉(zhuǎn)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超5億元，被評(píng)選為廣東省名優(yōu)高新技術(shù)產(chǎn)品3個(gè)。支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，2024年全市PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)23件，全省排名11。鼓勵(lì)參加知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，2024年獲第二十五屆中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)優(yōu)秀獎(jiǎng)2項(xiàng)，第六屆粵港澳大灣區(qū)高價(jià)值專(zhuān)利培育布局大賽50強(qiáng)2項(xiàng)、百?gòu)?qiáng)2項(xiàng)，第二屆粵港澳大灣區(qū)高價(jià)值商標(biāo)品牌培育大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)4項(xiàng)，第二屆粵東西北知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽銀獎(jiǎng)2項(xiàng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)3項(xiàng)、百?gòu)?qiáng)1項(xiàng)。加快培育區(qū)域品牌，2024年轉(zhuǎn)入“紅蘋(píng)果”中國(guó)馳名商標(biāo)，全市馳名商標(biāo)數(shù)量累計(jì)達(dá)13件，5件商標(biāo)新入選廣東省重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄，全市累計(jì)達(dá)32件。培育發(fā)展區(qū)域品牌，新增15家企業(yè)獲準(zhǔn)使用地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志，累計(jì)達(dá)151家。加快推進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2024年全市著作權(quán)登記顯著提升，全年度完成作品在線(xiàn)申請(qǐng)并取得登記證書(shū)共170個(gè)，作品登記量同比增長(zhǎng)188%。
2.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效益運(yùn)用。2024年，全市專(zhuān)利出（受）讓1143件，同期基本持平，其中出讓517件，同比增長(zhǎng)10.23%。專(zhuān)利許可及被許可161件，同比增長(zhǎng)33.06%，其中許可127件，同比增長(zhǎng)81.43%。專(zhuān)利、商標(biāo)質(zhì)押融資84筆，登記金額80.51億元，其中普惠貸款59筆。企業(yè)專(zhuān)利產(chǎn)品備案88件，獲正式認(rèn)定國(guó)家專(zhuān)利密集型產(chǎn)品7件，其中2024年3件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，新增廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5家，全市累計(jì)43家。新增市知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)5家，累計(jì)達(dá)72家。新增《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)單位10家，累計(jì)達(dá)46家。廣東佳納能源科技有限公司獲得全市首張、粵東西北地區(qū)第3張《創(chuàng)新管理－知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理指南（ISO 56005）》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證證書(shū)。
3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和保護(hù)。加強(qiáng)市縣兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)配置，主動(dòng)靠前服務(wù)，為我市企業(yè)提供形式多樣的公益性維權(quán)援助服務(wù)。2024年，在廣匯鐘表城、清遠(yuǎn)雞產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和保護(hù)站點(diǎn)2個(gè)，全市累計(jì)建有11個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)。深入21家企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)走訪(fǎng)宣傳活動(dòng)，賦能企業(yè)不斷完善團(tuán)隊(duì)建設(shè)、合規(guī)制度建設(shè)、服務(wù)模式、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌發(fā)展等。全年共辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助案件12件，出具知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助意見(jiàn)12份，海外糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)案件11件。2家企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展維權(quán)行動(dòng)，在商標(biāo)侵權(quán)案件中一審、二審均獲得勝訴，受到資助。
4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。我市專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到7家，持證代理師5名。20家商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在國(guó)家商標(biāo)局備案。清遠(yuǎn)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心和清遠(yuǎn)高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心主動(dòng)承接廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心業(yè)務(wù)資源，開(kāi)展專(zhuān)利快速預(yù)審、專(zhuān)利信息分析、維權(quán)援助申請(qǐng)、培訓(xùn)交流服務(wù)等公共服務(wù)，在全市構(gòu)建“1+7+N”公共服務(wù)體系。清遠(yuǎn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嵌入式”服務(wù)，助推地方特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效的做法入選2024年度廣東知識(shí)產(chǎn)權(quán)基層改革創(chuàng)新舉措。全力建設(shè)“清遠(yuǎn)雞”品牌形象，助推“五大百億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例入選2024年度廣東商標(biāo)品牌建設(shè)優(yōu)秀案例。
三、評(píng)估結(jié)論和建議
（一）《辦法》的主要內(nèi)容和工作方向沒(méi)有與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情形；
（二）《辦法》實(shí)施1年以來(lái)，有效提升了我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條工作效能，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等資源要素有機(jī)聚合，推動(dòng)一批專(zhuān)利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有力支撐了科技自立自強(qiáng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)特色型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，有必要繼續(xù)實(shí)施。
（三）隨著當(dāng)前我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)，以及實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的監(jiān)督要求，《辦法》有必要進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。
綜上，總體評(píng)估結(jié)論為：有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行修改、完善；在進(jìn)行修改完善后有必要繼續(xù)實(shí)施。
根據(jù)上述評(píng)估結(jié)論，形成本評(píng)估報(bào)告。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法》，本評(píng)估報(bào)告生效后作為修訂《辦法》的重要依據(jù)。
四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
無(wú)。
清遠(yuǎn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年7月25日
