原國務院參事、國家產業(yè)基礎專家委員會副主任 張綱

　　2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研時提出了“新質生產力”這一概念。培育、壯大新質生產力，是新時代推動我國經濟社會高質量發(fā)展的必然要求，是以中國式現代化全面推進強國建設的重要舉措。發(fā)展新質生產力，加快建設質量強國，需要深刻領悟這一創(chuàng)新理論，聯系實際精準發(fā)力。

　　一、新質生產力是指導高質量發(fā)展的創(chuàng)新理論

　　為什么提出新質生產力？如何認識新質生產力的時代意義？怎樣培育、發(fā)展新質生產力？這些問題都需要放在中國高質量發(fā)展這個階段加以認識。

　　習近平總書記曾深刻指出，“上世紀六十年代以來，全球一百多個中等收入經濟體中只有十幾個成功進入高收入經濟體。那些取得成功的國家，就是在經歷高速增長階段后實現了經濟發(fā)展從量的擴張轉向質的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國家，就是沒有實現這種根本性轉變。經濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升，我國經濟發(fā)展也要遵循這一規(guī)律”。中國正處于創(chuàng)新驅動、提質增效，推動產業(yè)整體邁向價值鏈中高端的關鍵階段，高質量發(fā)展是必由之路，是新時代的硬道理。

　　高質量發(fā)展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力理論來自于創(chuàng)新實踐?；仡欀袊┠陙砀母锇l(fā)展的歷程，堅持創(chuàng)新驅動、推進質量提升始終是經濟發(fā)展的主旋律。黨的十八大報告提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，同時指出把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，要把提高供給體系質量作為主攻方向，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。黨的二十大報告進一步明確，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，加快建設質量強國，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長?，F階段，新質生產力已經在實踐中形成，并展示出對高質量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要從理論上進行總結、概括并用以指導新的發(fā)展實踐，新質生產力這個新概念應運而生。

　　今年1月，中共中央政治局就扎實推進高質量發(fā)展進行的第十一次集體學習中對新質生產力作出進一步闡釋，“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力”。

　　筆者理解，新質生產力是一種全新的生產力形態(tài)，是通過科技進步、智力資源、要素優(yōu)化配置等因素驅動的生產關系和生產方式的變革，強調的不僅是數量、速度，更關注質量、效率，突出了創(chuàng)新和質優(yōu)對于先進生產力形成的核心作用。我們要全面理解新質生產力的內涵，準確把握新質生產力的要義，以新質生產力創(chuàng)新理論指導高質量發(fā)展。

　　二、新質生產力理論強調“新”與“質”的融合

　　創(chuàng)新和質量是新質生產力的一體兩翼，它們緊密聯系，但功能不同。創(chuàng)新催生技術、管理、方法、模式的顛覆性變革，主要解決的是“0-1”的突破，注入的是源動力；質量追求可靠性、一致性、穩(wěn)定性、精準性，主要解決的是“1-N”問題，產生的是競爭力。創(chuàng)新與質量緊密聯系，互為依存，但是應當明確：創(chuàng)新不等于質量，高技術不等于高質量。在我國，既有多個傳統產業(yè)的高端突破，又存在高新技術產業(yè)中大量中低端現象。為什么我國高新技術產業(yè)總體附加值不高？這個現象給我們的啟發(fā)是：創(chuàng)新與質量需要相輔相成、相互促進，才能構成先進的、可持續(xù)發(fā)展的生產力。清華大學質量與可靠性研究院的研究表明，如果縱坐標是創(chuàng)新能力，橫坐標是質量水平，那么它所覆蓋的面積積分則反映生產力水平。因此，創(chuàng)新和質量不能割裂開來，要“兩手抓、兩手都要硬”，創(chuàng)新要圍繞高質量發(fā)展，質量要依靠創(chuàng)新驅動。

　　縱觀世界，美歐等發(fā)達國家著力推動創(chuàng)新與質量的融合發(fā)展，通過體系化推進，形成經濟增長新動能和產業(yè)競爭新優(yōu)勢。美國國家標準與技術研究院（NIST）是美國聯邦頂級研究機構，是美國國家創(chuàng)新體系的重要支撐，其鮮明特點就是質量要素與技術創(chuàng)新的深度融合，通過構建高水平的國家質量基礎設施，包括建立計量基準與測試體系、開展標準研制與應用服務，并以開放的認證制度支撐技術成果轉化，直接服務于工業(yè)、國防產業(yè)以及大量的中小企業(yè)。歐洲將未來工廠定位為高技術、高質量、高效能一體化發(fā)展，將增強創(chuàng)新力、實現更高產品質量、零故障生產、能源與資源有效利用、可快速調整的生產模式等作為建設內涵。

　　我國越來越重視創(chuàng)新與質量的融合發(fā)展。早在2014年5月，習近平總書記就明確提出了中國裝備制造業(yè)的發(fā)展方向，即中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。筆者理解，品牌是“新”“質”的載體，而“新”“質”是關鍵內核。2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上強調指出，要充分認識創(chuàng)新是第一動力，要以提高發(fā)展質量和效益為中心，把提高供給體系質量作為主攻方向，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。近些年來，中共中央、國務院在多個文件中強調了創(chuàng)新與質量融合發(fā)展的要求。例如，2021年10月公開發(fā)布的《國家標準化發(fā)展綱要》，將“推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展”作為五大任務之首。又如，2023年2月公開發(fā)布的《質量強國建設綱要》，將“創(chuàng)新能力顯著提升”“經濟發(fā)展新動能和質量新優(yōu)勢顯著增強”列為首要目標。

　　但是總體來看，現階段在組織實施層面，不少地區(qū)和產業(yè)領域在創(chuàng)新與質量融合發(fā)展上，仍然存在認識不高、重視不夠、力度不足、效果不佳的問題。我國產業(yè)布局、調整、發(fā)展在相當一部分領域支撐從無到有、從小到大，但難以廣泛地支持從有到優(yōu)、從大到強，一個重要原因是在布局建設的起點，質量要素不突出、不鮮明，甚至存在缺失的狀況。

　　新質生產力這一創(chuàng)新理論的提出，既是發(fā)展的命題，又是改革的命題，需要跨越體制機制性障礙，實現技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級。新質生產力的特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力，這一創(chuàng)新理論的一個重要意義在于明確了既要創(chuàng)新發(fā)展、又要提質增效，強調了“新”與“質”的融合。

　　三、在“新”與“質”的融合中加快建設質量強國

　　發(fā)展新質生產力是質量強國建設的內在要求，質量強國建設應以發(fā)展新質生產力為重要著力點。質量強國建設是一項涉及面廣、政策性強的系統性工程，需要在各級黨委、政府領導下進行全局謀劃、整體協同，發(fā)揮社會各方力量加快“新”與“質”融合進程，將實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與質量強國戰(zhàn)略緊緊聯系在一起，持續(xù)推進，久久為功，力爭實效，取得更多成果。

　　《質量強國建設綱要》確立了新時期質量工作的全新方位，明確了“強結構、強動力、強基礎、強治理”的主攻方向。“強結構”是目標，“強動力”是聚能，“強基礎”是支撐，“強治理”是保障。圍繞發(fā)展新質生產力、加快建設質量強國，筆者僅從推進質量與創(chuàng)新深度融合的維度提出一些思考與建議。

　　在“強結構”上，需要通過體系化創(chuàng)新，優(yōu)化質量供給結構，推動產業(yè)邁向價值鏈中高端。例如，推進標準化創(chuàng)新改革，加快構建新型二元標準體系，以標準供給提檔升級，引領產業(yè)內質量升級。又如，創(chuàng)建質量基礎設施（QI）要素集成建設并與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的機制，充分釋放QI對產業(yè)生態(tài)圈和產業(yè)集群建設的支撐作用，促進產業(yè)鏈整體升級。再如，融合高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)的分析要素，創(chuàng)建質量維度產業(yè)結構分析方法，推進產業(yè)間質量升級，培育壯大質量競爭型產業(yè)。還如，將技術成熟度、產業(yè)成熟度評價融入品牌成熟度評價體系，指導企業(yè)提升品牌發(fā)展能力等。

　　在“強動力”上，需要著力推動技術創(chuàng)新力轉化為質量競爭力，同時將產業(yè)升級的拉動力轉化為質量創(chuàng)新力，形成質量提升可持續(xù)的內生動能。例如，強化科技計劃專項支撐，組織實施質量領域基礎性、原創(chuàng)性研究，并同步部署產業(yè)化布局和應用。又如，以需求為牽引，推進質量關鍵共性技術、前沿引領技術、重大顛覆性技術突破，支撐質量強鏈、質量強企，加快重大技術裝備國產化進程。再如，推動數字化驅動的質量技術與管理變革，開展質量管理數字化賦能行動，讓數據成為產業(yè)質量競爭力的重要資源和核心要素。還如，加快新技術融入標準體系的進程，以標準化引領制造業(yè)創(chuàng)新，以QI組合拳打造國際產業(yè)合作與競爭新優(yōu)勢等。同時，探索質量分級、高端認證等制度性創(chuàng)新，加快形成優(yōu)質優(yōu)價機制，為質量提升注入動能。

　　在“強基礎”上，需要創(chuàng)新高水平QI建設機制，推進QI與科技要素的深度融合，使其成為國家創(chuàng)新體系的基礎，為產業(yè)質量效益型增長提供強大支撐。例如，推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，強化科技資源對重要標準研制的技術支持，同步部署技術研發(fā)、標準研制與產業(yè)推廣，探索“專利布局﹢標準導航”新機制。又如，積極創(chuàng)建包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素在內的QI發(fā)展指數，開展QI運行監(jiān)測與綜合評價，支撐質量強縣（區(qū)、鎮(zhèn)）、質量強市、質量強省，讓QI充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的基礎性作用。再如，加快形成高水平QI與知識產權、成果轉化、科技信息的融合發(fā)展，為產業(yè)鏈供應鏈互聯互通、自主可控提供產業(yè)技術基礎一體化支撐。還如，在國家產業(yè)創(chuàng)新體系建設研究中強化質量要素，形成國家級質量標準實驗室、國家產業(yè)計量測試中心與全國重點實驗室、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等優(yōu)勢互補的產業(yè)共性技術供給體系，服務產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化進程等。

　　在“強治理”上，強治理就是強制度，需要以創(chuàng)新與質量融合發(fā)展為導向，積極推進制度性改革，暢通創(chuàng)新與質量的紐帶，打通新質生產力培育的斷點堵點，完善“新”與“質”同步推進的新型舉國體制，強化高質量發(fā)展的制度性保障。例如，在國家各類創(chuàng)新中心中突出質量共性技術創(chuàng)新方向和質量變革內容，特別是在國家級新區(qū)的布局和建設上，進一步體現創(chuàng)新驅動、提質增效與產業(yè)升級融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位；同時，在國家質量創(chuàng)新先導區(qū)、國家技術標準創(chuàng)新基地、國家質檢中心的建設發(fā)展上，更加突出技術創(chuàng)新對質量提升的驅動作用。又如，增強創(chuàng)新和質量制度政策的協同性、相融性，將標準創(chuàng)新型企業(yè)、品牌領軍企業(yè)與高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)在財稅、金融、土地、人才等方面享有同等的政策支持。再如，在國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)、認定、扶持政策中，一并納入各類質量人才、標準化人才。還如，抓緊探索創(chuàng)新與質量協同發(fā)展的工作機制和激勵辦法，突出優(yōu)質發(fā)展導向的政策取向，為培育新質生產力營造環(huán)境。

　　發(fā)展新質生產力，我們需要緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，牢牢把握“特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力”的定位，積極推進創(chuàng)新與質量的深度融合，向新前行、向質發(fā)力，以新促質、以質求新，努力將質量強國建設推向新的發(fā)展階段。